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政策法规

中国劳务派遣劳动力供求状况现状与展望

发布时间:2013-01-14 23:44:56     阅读:108 举报

劳动力市场状况供给和需求的变化 是一个基础。在中国,事实上就我个人的理解,人力资源、劳动力、人才其实应该是一回事,但是在中国的 体制中,它被从体制上被人为割裂了。比如说我的领导,原来是人事部,管干部、管人才,普通的劳动者就 到了劳动和社会保障部,在企业一级管理中把人力资源看作是人事部门,劳资等等管普通的劳动力,在某种 程度上对管理体制上的分割事实上也造成了劳动力市场和人才市场的分割。即使在这种分割的体制下,我个 人认为,劳动力市场状况,劳动力供求的变化对于我们进行人力资源管理和人才培养仍然是十分重要的基础 信息和背景。 劳动力市场需求。一个常见的观点,包括中国学者和国外的学者,从改革开放到了 90 年代中期以后, 中国的城镇就业基本上没有什么增长,甚至有人说是零增长或者是负增长,实际上这是一个表象,也就是说 人们看到似乎对就业的增长是负的,很多人下岗、失业,但是如果透过表象看真实的情况,可能会否定关于 九十年代后期以来中国就业零增长和负增长的判断。图最下面的部分从改革开放 1978 年到目前国有企业国 有部门就业总人数,大家可以看到,九十年代后期, 1997 年以后是剧烈下降,很显然这是一个大的变化, 也就是说几千万人的失业的形式、下岗的形式、提前退休的形式或者其它的各种各样的形式,大幅度的兼招。 同样再上面浅一点的面积是城镇、集体部门,也可以看到它的就业也是减少的,再上面的部分面积是非新生 出来非公有经济的变化,这些非国有、非集体经济就业是增长的,但是直到最后一个部分,大家也可以看到, 除了最上面的面积之外,大家也可以看到一些不同所有制就业增长还没有足以弥补掉国有企业和集体企业就 业减少造成城镇就业总的变化,真正导致城镇就业一直在增长的是什么因素呢?是最上面的面积,加上最上 面这一块我们的就业一直在增加,这部分是什么呢?大家如果看清的话叫差额,实际上是非单位就业,在传 统的,能够在统计表格中找到非单位就业统计上找不到的就业,有的人也把它叫做非正规就业,也就是说它 和我们体制上原来讲到就业的含义不太一样,他可能没有等到登记,没有在企业的名册上,在座也有好多大 型国有企业领导,据我所知,比如说我们在 70 年代后期让一大批职工买断工龄或者下岗,随后地方政府又 给我们施加压力,你们要承担一些社会职能,能够尽可能创造再就业的机会,我们又把其中的一些职工又请 回来,实现了再就业,但是这部分人已经不在我们的职工名单里头,甚至他们的工资也会从我们的员工分流 中支出。于是雇佣临时性的工人,特别是民工,通常也不在这里面,因此他不在我们的企业就业统计中,实 际上没有进入到我们国家统计局系统的就业统计中,真实的就业就从我们报表制度中低估,因此只有到我们 从城市居民住户中进行就业统计时,才可能得到真实的统计,我们现在看到就业的总量和下面面积比较深的 部分之间的差额实际上已经占到城镇就业的 38%, 而这个差额就是从住户中调查出来的就业总量减去我们所 有的企业报上来的就业量,但是不管怎么说,我们看到如果我们改变一下传统的就业概念的话,中国九十年 代后期以来并没有减少就业,而是说就业一直还再继续增加。
劳动力市场对就业的需求、就业的创造还有一个重要的来源是农民工,从表上大家也可以看到,近年来 农民工的数量多的时候以 33%的速度增长,少的时候每年以百分之几的增长速度在增长, 2004 年这个数 字已经增长到了一亿零一些,昨天晚上国家统计局公布 2005 年 1%人口抽样调查结果,他们得出的结论是, 现在已经有外出农民工就业有 1.4 亿,这个数量还是非常庞大的,我们过去做了一些调查,这些人失业率一 点不高,也就是说他们中的绝大多数都是得到就业,尽管他们的就业不稳定,收入不高,按照定义来说,他 们是就业人口。 跨地区流动农村劳动力数量,民工已经占据城市就业大部分的岗位,这是 2004 年的调查,第二产业就 业岗位的 57 恩.6%商业和餐饮业岗位的 53%, 加工制造业岗位的 68%, 建筑行业 80%已经都是农民工, 从事人力资源管理的同志可能也会注意到,并不是传统定义意义上的职工,把农民工也包括在关注视野之中。
我们看到劳动力市场上的需求情况,我们再看一看劳动力市场上的供给情况到底是什么样,无论制定企 业就业发展战略还是人力资源配置战略时,我们必须知道我们未来劳动力市场是什么样的走势,其中最重要 一点关注劳动力市场上供给,蒋正华副部长讲 04 年进行国家人口发展战略研究,这个研究成果逐渐公布出 来,我给大家看这个图,跟人口发展战略结果比较类似,比较平滑的曲线是我国人口总量的变化趋势,数字 那个地方是 14.39 亿,中国人口最高值是 14.39 亿,大概在 2030 年达到,这和我们传统大家脑子里过去 的值不一样,过去我们被灌输是到 2040 年甚至到 2050 年,中国人口才能达到顶峰,那个时候我们争取不 超过 16 亿,现在我们看 15 亿也不可能达到,而且 2030 年峰值就到来了。这是第一条线。
第二条线是下面比较平滑黑色的那条线,劳动年龄人口的总量,也就是说劳动年龄人口总量人口的峰值 来得更早一些,到 2013 年左右就没有什么增长了,到 200 年以后大幅度下降,它的峰值不到 10 亿,也就 是说九亿多就可以到达它的峰值,过去都说中国的劳动力是无限供给的,我们的劳动年龄人口劳动力、潜在 的劳动力人数是无限的增长,而且增长非常快,但是我们从这张图可以看到,它很快就要停止增长,波动比 较大的曲线是劳动年龄人口年增长率,现在增长率已经开始在下降了,而且逐渐下降得越来越快,到了我们 预期 2020 年前后,增长率已经是负的,到 2015 年左右接近为零,劳动年龄人口潜在的劳动力就不再增长 了,这是非常重要的信息。
这些信息对劳动力市场有没有影响呢?刚才我们看到了,劳动力市场上的需求是很旺盛的,我们不断需 要劳动力,大家也感受到,我们出现了民工荒、技工荒,不仅沿海地区,甚至劳务输出的大省:安徽、江西 也出现了很普遍的民工荒,而且这个民工荒不光是技工荒,最普通的小工也雇不到,意味着说,我们看到人 口变化的虚实和当前劳动力市场是有关系的。我们有两个表示劳动力市场状况的指标,一是失业率,我这儿 所说的失业率不是从国家统计局看到登记失业率,因为登记失业率是不能反映全面失业状况,它是因为我要 给这部分人发放失业保险金,因此我们给出一个特定的定义,在什么样的年龄范围内,我才能可以算作可以 登记,凡是享受下岗待遇,尤其是下岗补贴的人不算在登记失业率,通常那个不能反映真实劳动力市场状况。 我计算调查失业率,大家从调查失业率的情况看,它从 1995 年以来是在增长的,但是从 2002 年以后 它也倾向于下降,也就是说劳动力市场状况也不像我们想象的不断恶化下去,实际上这种情况也是劳动力市 场需求旺盛和劳动力市场供给逐渐减弱,劳动力参与率也是一样的,劳动参与率到 2004 年已经有所上升, 也就意味着说,人们有更多的机会更强的医院参加到劳动力市场上,这是劳动力市场供给和需求的结果。
我们再看未来中国劳动力变化会是什么样?我们都认为中国是世界上劳动力最丰富的国家,而且是不断 增长的国家,我们看这个表,假如说我们预测的是 2000 年到 2015 年的话,我们会发现在这期间中国劳动 年龄人口增长率是每年只有 0.9%,低于世界平均水平,世界平均水平是每年 1.4%,低于亚洲的平均水平, 亚洲每年是 1.5%,低于拉丁美洲 1.7%的水平,也低于欠发达国家最不发达的水平,跟北美是一样的,都 是 0.9%。如果我们再往后一点预测,从 2000 年预测到 2030 年的话,我们会预先这期间中国劳动年龄人 口每年只以 0.4%的速度增长,这个时候我们比世界平均水平低,比亚洲水平低,比拉美水平低,甚至比北 美,甚至我们的劳动年龄人口的增长速度还低于美国和加拿大,欧洲和日本是负增长,仅仅比欧洲和日本快。 未来来看,中国的劳动力供给在世界范围内是没有优势的,这个概念我相信绝大多数人都没有想到这个概念, 但是这是事实,我归纳了很多不同的预测。
再看看中国现实中会是什么样的状况?劳动力需求和劳动力供给是什么样状况。劳动力供给可以用劳动 年龄人口总量代表,大家可以看到,劳动年龄人口每年新增量、净增量向下的曲线,开始年份是 2004 年, 也就意味着说,从目前看我们的劳动年龄预测到 2010 年,也就是说第十一个五年规划期间,我们可以看到, 劳动力供给的数量是逐年减少的,减少得很快,劳动力需求预测为了保险起见,我做了六个预测,对劳动力
需求取决于两个因素,第一取决于经济增长速度,第二同样的经济增长速度就业弹性可能是不一样的,也就 是说就业弹性是指每一个 GDP 增长的百分点能够带来多少个百分点就业增长,如果说弹性大,同样的经济 增长速度可以吸纳更多的就业,如果这个弹性小的话,增长速度一样的情况下,吸纳的就业可能会少一些, 为了保险起见,用不同的增长速度用不同的就业弹性在合理的范围内做了六种组合,也就是说包括低增长率、 低弹性、最保守的估计,也包括了高增长率、高弹性以及中间各种组合,这样我们可以看到,最好的一种情 况是高增长率、高就业弹性,我们可以看到,如果按照这个来比较的话,中国劳动力供给和需求从 2004 年 已经开始是不吻合了,不是我们脑子里一拍脑子就会出现的想法,中国的劳动力供大于求,不是的,是需大 于供。从 2004 年开始就出现了。当然我们还有其它的预测,最稳的一种情况,一定会发生,低经济增长率、 低就业弹性,到目前为止我们还没有见过中国的低增长率,假设有低增长率的话,我们到 2009 年同样会出 现劳动力供不应求的情况,劳动力供不应求是现实,而不是学者拍脑袋想出来的。
劳动力市场供求变化对我们有一些什么样的含义,第一对经济增长产生一些重要的影响。中国过去长期 劳动力供给十分丰富,过去我们都说是负的,但是我作为经济学家,包括我们做了很多时政的研究,我们得 出的结论是说,过去充分供给劳动力是对中国经济增长做出巨大的贡献,从理论上说,劳动力供给充分也就 是说劳动年龄人口占得比重达可以带来两个效果,第一个效果劳动力十分丰富,而且便宜,使你的劳动力密 集型的产品在国际长上能够占据份额,十分有利,也就是说中国经济增长这个时期都是外向型的,劳动年龄 人口占得比重大,意味着结构是什么呢?需要抚养的人比较低,因此经济剩余比较大,可以转化为储蓄率, 从而保证资本的投资,这是第二个贡献,把这个综合期来看,曾经做过一个结果,用人口抚养比代表人口特 点,也叫人口红利。人口抚养必须要被扶养的人口 15 岁以下和 64 岁以上的人和劳动人口比例做一个比, 人口抚养比高意味着人口结构劳动力不够,如果人口抚养比很低于的话意味着劳动年龄人口比大,人口结构 比较有优势,计算做统计的结果,总的人口抚养比例每下降一个百分点就可以导致经济增长速度加快 0.115 百分点%,因此经济增长中就得益于人口抚养比下降,它在我们的人均 GDP 增长中,也就是说改革开放以 来人均 GDP 增长中, 人口抚养比下降做出的贡献占到了 26.8%, 四分之一经济增长的贡献来自于人口红利。 同样的道理,这个经济总抚养比每下降一个百分点就导致经济增长速度加快 0.115 个百分点,这在统计上含 义也就是说,如果人口抚养比每上升一个百分点的话,也会相应导致经济增长速度降低 0.115 个百分点,也 就意味着今天有人口红利的话,明天就有可能出现人口的负债。这是中国人口负担情况,黑色面积是少年儿 童抚养比,15 岁以下的孩子与劳动年龄人口的比值,浅色的面积是老年人口的抚养比,也就是说 65 岁以上 的人和劳动年龄人口的比值, 这两个合起来叫做总的人口抚养比。 大家可以看到我画的黄线、 绿线之前,2013 年之前,中国的总抚养比一直在下降的,下降就一定带来人口红利,每下降一个百分点,带来 0.115 百分点 人均 GDP 增增长,到 2013 年就到了低,从此以后人口抚养比在上升的阶段,同样的道理,每上升一个百 分点就导致人均 GDP 少增长 0.115 个百分点,也就是说人口结构劳动力市场供求变化第一个影响就是影响 我们的经济增长源泉,因为我们过去的经济增长中有 26.8%来自于人口红利,这个人口红利即将丧失。
改革开放以来的经济增长主要靠的是发展外向型,经济外向型经济用劳动力十分丰富,从而劳动密集型 产品价格非常低廉,占据巨额的国际市场。我们比较中国工资是非常低的,我从 1996 年比到 2002 年,中 国制造业正规部门工资只相当于美国制造业小时工资的 2.9%,中国民工的工资是相当于美国制造业工资的 1.9%,低得没法再低了,但是这个虚实迅速在改变。 这四张图我们可以看到, 左上角这张图我是选了一些转轨国家, 也就是说过去前苏联、 东欧国家, 2005 从 年以来制造业工资有上涨、有下降,上涨幅度非常有限,纵坐标到了 140,也就是说没有超过 40%的情况。 右边是发达国家,大家可以看到,从 1990 年以来,这些国家制造业工资多数在上涨,但是上涨幅度并不是 很大,因为纵坐标是 130,左下角是一些比较不发达的,非洲国家,大家可以看到,大多数这些国家的工资 还都在下降。右下角是中国的情况,前面三个做比较,从 90 年开始的,有从 95 年开始的,所以我把中国同 时做到 90 年开始和 95 年开始两条线,大家可以看到这两条曲线,也就是说制造业工资水平上涨是非常快,
超过这些国家,这个纵坐标大多了,是 230,中国制造业工资上涨速度是全世界最快的,而且要快出好多, 不仅快于发达国家,快于不发达国家,也快于转轨国家,虽然我们出现劳动力短缺,工资低廉的优势也在非 常迅速地丧失,尽管我们还没有丧失,但是我们丧失的速度非常快。
工资低廉的优势在丧失,人口红利对经济增长的贡献会减少,会消失,我们怎么办?经济增长是不是就 不能够保持过去的高速?我认为经济增长有不同的发展阶段,每一个阶段经济增长源泉是不一样的,大家可 以看最下面这条线, 亚当斯密之前更早一些, 著名学派的时候, 把经济增长的源泉主要归结为自然资源—— 土 地,那个时候主要靠自然资源就可以实现,谁的资源好,谁增长快一些。但是那个阶段很快就过去了,接下 来人们就说,可以再生出来的资本积累才是经济增长重要的源泉,因此我们导致从三十年代开始就有了经济 增长理论,从那个时候那些经济理论都是说,你只要实现了什么样的资本积累率,你就能够实现什么样的经 济增长速度,也有人说,任何一个国家储蓄率也就是投资率能够达到 15—20%,这个国家就可以实现起飞, 因此资本发挥更重要的作用,其实仅仅有资本并不能够实现,因为苏联是一个典型的例子,在计划经济时期, 苏联积累率很高,但是最后也没有能够实现经济增长成功,人民会发现,最重要还是有没有技术进步,最上 面那条虚线,技术进步把它叫做 TFP,也就是全要素生产率的增长,如果有了全要素生产率的增长你的经济 增长可以无限增长下去,其它因素都可以过时,但是技术进步是不会过时的。中间加了一个小的阶段是劳动 力作为经济增长贡献阶段,这是特别针对像中国、日本、亚洲四小龙经济增长过程,因为劳动力丰富,会产 生人口红利,可以延缓技术进步的到来,但是最终到了人口红利重要性问题开始没有了,因此我们必须转到 经济增长主要靠技术进步阶段上来。
中国人口结构变化还会出现什么呢?人口的老龄化。2005 年人口结构是左边这个图,深色和浅色分别 是男的和女的,纵轴是年龄组,大家可以看到,基本上还算是人口经济增长,塑料不太典型,也就是说下面 比较重,上面比较窄,这是比较标准,老龄人口占得比重不算特别高,青少年的比重还相对比较高,但是再 过几十年,到了 2050 年,中国人口就变成了右边的结构,也就是说比较接近于不典型的倒金字塔,也就是 说年龄比较大的人口在总人口中的比重非常大,这是典型的老龄化社会。而中国现在老龄化速度是非常快的, 也就是说超过我们的发展阶段,目前中国人均 GDP 在世界上可以算作世界平均水平的五分之一,但是中国 的老龄化水平和世界平均水平是一样的,也就是说我们在比较穷的情况下就迎来了老龄化,这两个表都可以 看出,左边这个图是劳动年龄人口比例和人均 GDP 水平的关系,大家可以看到,GDP 比较高,劳动人口就 提高,但是到一定的阶段,就不提高了,中国早期提高比较快,但是将来缓下来的阶段也会比较快。右边是 老龄化的水平,也就是说到了一定的转折点上,老龄化速度会越来越快,中国也同样是在同样收入水平上, 比其他国家老龄化水平更高一些,未来速度会更快一些。因此,他也给我们提出养老年难题。 最上面这条线可以预测到 2020 年,如果我们现在 什么事都不做,按照现在的体制走下去的话,到 2020 年我们的养老负担率要达到 45%,2020 年离我 们时间并不远,只有十几年的,工作的人负担要达到 45%,因此我们要探讨一些改革的方式,第一个设想是 说如果我们把现在的农民工吸纳到养老保障体系中来,再看一看未来的负担率会不会下降,的确会下降,下 降到下面那条线,大概是到 2020 年是 37%左右,如果说我们没考虑农民工的事,我们考虑把现在的现收现 付养老保障转到个人完全积累的养老保障中去,同样我们会降低未来的负担率,也就是说降到再下面一条线, 下降到 32%。把农民工吸纳养老保障体系当中,取消现在的现收现付制,双重改革达到的效果就是最下面一 条线,2020 年我们的负担率只有 25%,从 45%可以降到 25%,可以减轻二十个百分点的养老负担。
我们还能做什么呢?发展教育和培训,特别是对农民工的培训,我们目前农民工的教育水平还是比较低 的,而我们做的一些研究可以看到,中间的转折点之后,也就是说教育水平要达到一定的水平才能加快劳动 力流动概率。未来加快农民工转移,城市化重要的问题是对他进行培训。同样加快劳动力从农村项城市的转
移,从农业向非农产业的转移,还能起到延缓人口红利经济增长效果。世界银行做过这样一个模拟,大家可 以看这三个水平, 第一个假设是说如果继续转移出 1%农业劳动力的话, GDP 可以增长 0.7%。 第二个假设, 如果把农业劳动力转移出 5%的话,GDP 可以增长 3.3%,如果说劳动力能转移出 10%,GDP 可以增长 6.4%,因此我们也可以看到,当劳动力供给不再充沛的时候,加快农村劳动力转移可以延缓人口红利,持 续经济高速增长。
从劳动力过去看到的无限供给,我们都说中国劳动力实在太丰富了,永远看不边,到现在发现劳动力供 给和需求基本上接近于平衡,而且未来还会掉过头来,这个变化有什么意义呢?对于我来讲,这是最大的变 化,经济增长中转折点,没有一个转折点比这一点更重要,这个转折点叫刘易斯转折点。刘易斯转折点含义 是什么呢,从劳动力无限供给转到劳动力供给和需求平衡,以后劳动力供给可能赶不上需求增长,这个转折 点是任何一个国家经济增长经济发展过程中转折中头号转折点,而且一个国家从穷到富,一个国家可能走欧 美发达的路还是走拉美的陷井里面去,一个国家收入分配不公,民愤满地都是,到逐渐改变收入分配,实现 人共同富裕,几乎所有的转折都是来自于这个转折点。所以在这个转折点上,进行正确的战略选择是最为必 要的,我做经济学研究,我发现刘易斯转折点在任何一个国家经济上出现一次,通常只出现一次,二十届上 绝大多数国家都还没见到过,只有欧美发达国家经济走过这样的路,因此我们生长在这个时代,遇到这样的 转折点,从我做研究的角度来说是非常幸运的,但是各位进行人力资源管理和配置工作的人,这个转折点太 重要了,如果说不能把握住这一点,我们很多工作可能就陷入被动,如果说我们认识到这一点,我们会发现 人力资源管理中的很多传统做法都还没有发生变化,尽管我不是搞这个的,我也不知道会发生什么变化,用 狄更斯一个说法,这是最好的时光,这也是最糟最不好的时光,我们面临重要的选择,其中一个选择也就是 说,我们从发达国家变化情况来看,劳动力供求关系决定劳动者和用工者之间的谈判地位,以及他们对政府 的影响到底谁谁大小?劳动力市场上发生的变化在西方国家反映为政府的立法,从过去压劳动者保投资者到 转向对劳动力越来越有利,越来越保护劳工的利益,工会组织从过去跟黑社会一样,天天遭人家打,甚至工 会领导人被公安局抓起来,甚至被企业家抓起来,成为政治生活中重要的部分,从工会不起作用到起根本性 的作用,集体谈判在很多国家都是决定工资重要因素。过去三条腿的蛤蟆不好找,两条腿的人有的是,到现 在雇主为了得到劳动力花很大的精力创造条件,以及劳动者有更大的空间,不再被饥饿的锁链牵着走,等等 所有这些变化都是发生在刘易斯转折点的前后,我给大家介绍劳动力市场上供求变化情况,主要也希望大家 在工作中,包括在研究中能够看它对人力资源管理究竟有什么样的含义。

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